Die Schweizer Bevölkerung hat mehrmals zum Ausdruck gebracht, dass die Zersiedelung gestoppt und die Landschaft geschont werden soll. In Graubünden, wo Landschaft eine wichtige Grundlage ist, hat diese Entscheidung besondere Bedeutung. In Politik und Gesellschaft besteht breiter Konsens  darüber: Die Siedlungsentwicklung nach innen steht im Fokus. Das Raumplanungsgesetz legt dies verbindlich fest. Für die Umsetzung der Vorgaben sind die Gemeinden zuständig. Die zentralen Akteure sind die Behörden, die Grundeigentümer und die lokale Bevölkerung. Zentrale Voraussetzungen für die breite Abstützung und die Akzeptanz jeder Gebietsentwicklung in der Bevölkerung ist der Dialog. Er besteht aus zwei Elementen: Kommunikation und Partizipation. Grundlage für einen funktionierenden Dialog ist die vorausschauende Planung und zielgerichtete Führung des Entwicklungsprozesses. Denn damit Interessengruppen zu wertvollen Akteuren werden, müssen sie zunächst gefunden, informiert und zur Teilnahme motiviert werden.

Bedürfnisse der Akteure abholen

Die Siedlungsentwicklung nach innen ist eine wichtige Aufgabe mit langfristigen Auswirkungen. Sie steht für Veränderungen in bereits bebauten Gebieten. Die Anpassungen bieten zugleich die Möglichkeit, Defizite zu mildern und bestehende bauliche Substanz zu erneuern. In der strategischen Entwicklung einer Gemeinde nimmt die Siedlungsentwicklung nach innen deshalb einen zentralen Platz ein.