Um den aktuell hohen Verdichtungs- und Erneuerungsdruck in der Stadt Zürich in eine qualitätvolle Richtung zu lenken, wollte der Stadtrat die Bau- und Zonenordnung (BZO) in der laufenden Teilrevision 2016 in verschiedenen Bereichen anpassen. Das primäre Ziel des Teilprojekts «Quartierorientiertes Gewerbe in Erdgeschossen» ist eine möglichst hohe Nutzungsvielfalt in den Erdgeschossen an bestimmten Orten in der Stadt. Dies soll über Regelungen erfolgen, die publikumsorientierte Erdgeschosse direkt vorschreiben oder zumindest das Wohnen an gewissen Lagen in den Erdgeschossen ausschliessen. Je nach zugrunde liegender Zonierung, sollen unterschiedlich strenge Nutzungs­vorschriften gelten. Es werden entweder «gewerbliche Nutzungen» im Allgemeinen oder «publikumsorientierte gewerbliche Nutzungen» im Speziellen gefordert.

Unter Erdgeschossen wird das ebenerdig gelegene Erschliessungs- oder Eingangsgeschoss eines Gebäudes verstanden. Neben der Funktion als Visitenkarte des Gebäudes prägen Erdgeschosse durch ihre Gestaltung oder eben ihre Nutzung, im besonderen Mass auch den öffentlichen Raum. Erdgeschosse, welche Publikumsverkehr auslösen, beleben den Ort und machen diesen zu einem wichtigen Bestandteil eines attraktiven Stadtraums.

GIS-Auswertung zur Lagebestimmung

Planwerkstadt analysierte für das gesamte Stadtgebiet anhand einer GIS-Auswertung die ÖV-Erschliessungs­qualität sowie die heutige und künftig zu erwartende Einwohner- und Arbeitsplatzdichte. Diese Auswertung war Basis für die Differenzierung der resultierenden Lagen, an denen Festlegungen zu den Erdgeschossen beabsichtigt sind.

Liegen die in den BZO-Ergänzungsplänen «Erdgeschoss­nutzungen» für hoch zentrale Lagen (Plätze, Strassenkreuzungen, ÖV-Haltestellen) ausgeschiedenen Bereiche in Kern-, Quartiererhaltungs- oder Zentrumszonen, werden im Erdgeschoss explizit publikumsorientierte gewerbliche Nutzungen vorgeschrieben. Als solche gelten Nutzungen mit einem hohen Öffentlichkeitsgrad wie Verkaufsgeschäfte, Gastronomiebetriebe oder Gewerbe mit Laufkundschaft. In den übrigen Zonen sind im Erdgeschoss neben publikumsorientierten Nutzungen auch andere gewerbliche Nutzungen möglich.

Kriterien für die Festlegung dieser Nutzungsanordnungen waren zum einen bereits bestehende Standorte etablierter publikums­orientierter Nutzungen, und zum anderen Standorte mit einer hohen Passantenfrequenz. Wo eine planerische Absicht besteht oder bereits Entwicklungen absehbar sind, wurden der Bestimmung auch ausgewählte Lagen zugeordnet, die in Zukunft einen Beitrag zur Belebung und Durchmischung eines wichtigen öffentlichen Stadtraums leisten sollen (namentlich in den Neubaugebieten).